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剖析公共资源交易领域腐败案件后,江苏省纪委

2018-06-27 13:32栏目:南京
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  近日,江苏省公共资源交易平台的一组数据引起了新华日报·交汇点记者的注意:今年1-4月,全省完成交易190多万宗,完成交易额近5千亿元、同比增长近30%,其中各地完成交易金额近4千亿元、同比增长37%……
 
  交易额增幅如此之大,到底是什么原因?
 
  “这主要得益于省纪委省监委对相关主责部门落实监管责任实行有力监督,推动了公共资源交易事项‘应进必进’,统一纳入公共资源交易平台阳光交易公开透明,以权谋私、权力寻租的情况得到有效遏制。”江苏省政务服务管理办公室负责同志说。
 
  今年以来,江苏省纪委监委坚持问题导向,找准监督工作切入点,创新监督的形式和路径,精准定位,善于作为,着力聚焦医疗卫生行业医用耗材采购、农村集体资产交易、工程建设招投标等权力运行重要领域和关键环节,认真剖析腐败案件的制度性原因,查找制度漏洞,明确责任主体,落实主体责任,强化对主责部门履行监管责任情况进行监督,把权力关进制度的笼子,推动标本兼治,从源头上斩断伸向公共资源交易的“黑手”。
 
  01
 
  压实医用耗材实行集中采购监管责任,老百姓看病更省钱
 
  6月14日,南京鼓楼医院神经外科原副主任黄某某涉嫌非国家工作人员受贿犯罪案在南京开庭审理。
 
  “他在医院主要是做脑外科介入类手术,这种手术费用比较高,平均下来大概每台手术费用在10万元左右,使用高值医用耗材费用就占到七八万元。”南京市纪委监委办案人员介绍说。
 
  神经外科是医用耗材使用大户,黄某某在治疗许多脑血管危重病人的同时,大肆收受医用耗材代理商贿赂,最终堕入腐败泥潭。这是江苏纪检监察机关查处的医疗卫生领域腐败问题的一起典型案例。针对该领域腐败案件易发多发现象,江苏省纪委监委组织开展案例专题分析,从2016年到2017年查处的近千件案例中发现问题、分析原因、强化监督。
 
  “究其原因,关键在于实行集中采购工作制度缺失。”江苏省纪委监委法规研究室负责同志说,这也凸显医疗卫生主管部门“管行业就要管党风廉政建设”职责没有履行到位,抓制度建设不落实。
 
  今年4月,江苏省纪委专门向省卫计委党组下发了监督意见书,要求履行行业监管主体责任,加快推进医用耗材等集中采购工作,健全采购监管制度,充分利用信息化手段,加强对采购实施情况的监管,实现全过程公开透明、可追溯。
 
  “省纪委专责监督意见一针见血,击中要害,具有很强的指导性和针对性。”江苏省卫计委党组主要负责人介绍,党组先后召开2次党组会和13次专题会,全面梳理采购高值医用耗材过程中存在的突出问题,形成了3个方面共15条整改措施。
 
  在省纪委监委的监督推动下,江苏省卫计委大力推进新一轮医用耗材集中采购工作,将老百姓看病常用的骨科等五大类高值医用耗材和普通类医用耗材以设区市为单位开展集中采购,从制度上进行规范,严禁违价采购、网下交易等行为。南京市围绕五大类高值医用耗材探索开展集中招标,上万种产品平均降幅45%;泰州市高值医用耗材部分产品降幅达50%以上。
 
  高值医用耗材实行集中采购,不仅从制度上压缩了腐败空间,而且让老百姓看病更省钱。前不久,南京市民马师傅在南京鼓楼医院接受了冠状动脉支架植入手术,术后恢复良好。让老马感到意外惊喜的是,手术中主要用到的支架刚好降价了,原价24650元,现在只收19710元,降价两成多。“像是抽中了一次5000元的免单。”老马高兴地说。
 
  “要紧紧抓住医用耗材集中采购取得的阶段性成效,坚持以百姓得实惠为出发点和落脚点,进一步深化医用耗材采购关键环节改革,着力完善监管体系,当好群众健康‘守门人’。”泰州市委书记韩立明表示。
 
  02
 
  督促农村集体资产进场公开交易,让村账明白、干部清白
 
  兴化市西郊镇某村党支部副书记崔某某在任职期间,私自把村集体一块宅基地以1万元的价格交由堂弟承包。其堂弟又将地以5万多元的价格转包,给村集体造成4万多元的损失。
 
  “这样的案例还有不少。”江苏省纪委监委党风政风监督室负责同志向新华日报·交汇点记者说,过去,村里有多少经营性土地、鱼塘等资源,拥有多少厂房、商铺等资产,它们分别租赁给了谁,多数是笔“糊涂账”,几个村干部一合计就可以拍板,有的甚至就是村支书、村主任说了算。
 
  据了解,该省近两年村干部违纪违法案件年均发案量都在3000件以上,大部分都涉及农村集体资产交易领域。江苏省纪委监委通过案件剖析发现,农村集体资产交易管理方面问题主要表现为:村集体资产流转未按规定进场公开交易,随意占用、变卖集体房屋、设备等固定资产,擅自低价发包土地、水面资源,以及非法转让、倒卖土地使用权等。
 
  为加强对农村集体资产流转交易监督,江苏省纪委监委负责同志先后到省有关部门调研、座谈,督促落实监管主体责任,深化全省农村产权交易市场建设,农村集体资产必须进场公开交易,全程网上运行,确保阳光透明,夯实农村集体资产交易基础性监管制度建设。
 
  按照省纪委监委要求,派驻省农委纪检监察组将农村集体资产交易纳入“嵌入式”监督工作重点,督促省农委出台《关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》,深入农村基层开展专项督查,并将督查情况向各设区市党委、政府通报,传导压力、推动落实。在此基础上,今年5月31日,江苏省十三届人大常委会第三次会议审议通过《江苏省农村集体资产管理条例》,对农村集体资产的流转交易、资产评估、保障监督等提出明确要求。目前该省88%的村实现集体资产流转进场公开交易。
 
  (曹庙乡瓦庙村老古山河河堤经营权租赁于2015年4月13日公告,4月18日开标,起拍价16万元,5人参加竟拍,最终以16.4万元成交。)
 
  最近,盐城市盐都区郭猛镇某村一个集体资产项目对外租赁,底价原定每年8万元,经过24轮激烈竞价,最终以17.9万元成交,溢价率高达123.75%。“随着农村集体产权交易行为的逐步规范,交易价格上去了,村集体收入增加了,村干部也不想动‘歪心思’了,农村信访举报量明显下降。”盐都区纪委监委负责同志说。
 
  03
 
  推进工程建设招投标领域管办分离,堵塞权力寻租的制度机制漏洞
 
  在淮安市金湖县,市政所长只是一个小小的股级干部,却因为掌握着市政工程的招投标、建设管理等权力,成为建筑商、包工头竞相“围猎”的对象,三任市政所长“前腐后继”。
 
  “招标成游戏,投标靠兄弟”,工程建设尤其是招投标领域是腐败案件易发高发的热点领域。2017年,招投标领域立案数同比增长97.3%。“从执纪监督和案件查办情况分析,工程建设招投标领域,行政权力干预交易、暗箱操作、牟取私利等问题突出。”江苏省纪委监委有关负责同志表示。
 
  驻省住建部门纪检监察组负责同志介绍,以往各行业主管部门既是工程建设的监管部门,又是建设项目招投标的运作主体,在这种同体运行机制下,内部缺乏有效监督和制约,为不法分子权力寻租提供了机会。
 
  “打造统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的公共资源交易平台,实现‘管办分离’是防治这一领域腐败问题的关键。”江苏省纪委监委经过调研发现,在充分听取相关部门意见的基础上,把推动“管办分离”作为治理工程建设领域涉及招投标违纪违法问题的切入点,以专题报告形式,向省委作了汇报,真正把监督挺在前面。
 
  江苏省委、省政府高度重视,省委主要领导作出批示,省政府召开专题会议进行研究部署,以省政府令的形式下发《江苏省国有资金投资工程建设项目招投标管理办法》,进一步完善管理与采购分离、采购与监管分离的规则和机制,推动在线监管与线下监管相结合,切断行政权力插手公共资源交易的链条。
 
  6月11日,南京工程高等职业学校的监理服务在该省统一的公共资源交易中心建设工程招投标交易平台上公开交易,9家企业参与投标,随机抽取的南京、苏州、淮安等地7位评委分别在线上打分,最终南京一家建设监理公司以0.73分的优势胜出。
 
  这一招投标全过程都在行政监管部门的“眼皮底下”进行。“我们运用‘信息+制度’的模式,对招投标进行全流程监管,有力遏制腐败高发态势。”江苏省住建厅建筑市场监管处处长范信芳介绍,在省纪委监委的监督推动下,全省建设工程招投标行政监督平台的电子监察系统进一步扩大监察范围,由原来的12个监察点拓展为24个点。
 
  “通过从相关行政监管部门中剥离操作权,实现彻底的‘管办分离’,厘清了‘运动员’与‘裁判员’的界面,公共资源交易的市场活力被充分激发。 ”江苏省住建厅招投标办主任何平介绍,今年1-5月,全省发包登记7935个项目,投资总额15421.7亿元,通过招标节省投资246.92亿元,平均下浮10%。